PSM 대상 및 12대 요소, PSM 개요

PSM(공정안전보고서)의 개요에 대해 논하겠습니다.

 

<목차>

1. PSM(공정안전보고서)의 정의

2. PSM(공정안전보고서)의 대상

3. PSM(공정안전보고서) 12대 요소

4. PSM(공정안전보고서) 등급

5. PSM 관련 주요 사항

 

 

1. PSM(공정안전보고서)의 정의

산업안전보건법 제44조(공정안전보고서의 작성ㆍ제출)

① 사업주는 사업장에 대통령령으로 정하는 유해 하거나 위험한 설비가 있는 경우 그 설비로부터의 위험물질 누출, 화재 및 폭발 등으로 인하여 사업장 내의 근로자에게 즉시 피해를 주거나 사업장 인근 지역에 피해를 줄 수 있는 사고로서 대통령령으로 정하는 사고(이하 “중대산업사고”라 한다)를 예방하기 위하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 공정안전보고서를 작성하고 고용노동부 장관에게 제출하여 심사를 받아야 한다.

 

이 경우 공정안전보고서의 내용이 중대산업사고를 예방하기 위하여 적합하다고 통보받기 전에는 관련된 유해 하거나 위험한 설비를 가동해서는 아니 된다.

 

2. PSM(공정안전보고서)의 대상

PSM 대상 판단을 위해서 두 가지를 확인해야 합니다.

두 가지 중 해당되는 사항이 있으면 PSM 대상 사업장입니다.

 

1) 아래의 7개 업종에 해당되는가?

번호	업종명(한국표준산업분류)	비 고
1	원유정제처리업 (19210)
2	기타 석유정제물 재처리업 (19229)
3	석유화학계 기초화학물 또는 합성수지 및 기타 플라스틱제조업 (20111, 20202)
4	질소, 인산 및 칼리질 비료제조업 (20311)	인산 및 칼리질 비료제조업은 제외
5	복합비료 제조업(20312)	단순혼합 또는 배합은 제외
6	농약제조업 (20321)	원제 제조만 해당
7	화약 및 불꽃제조업 (20494)

 

아래의 산업안전보건법 시행령 [별표 13]에 따른 물질을 하나 이상 제조하거나 취급하는경우 PSM대상.

 

2) 유해·위험물질 51종을 규정량 이상 제조·취급·저장하는 설비 및 그 설비의 운영과 관련된 모든 공정설비를 운용하는가? 

번호유해, 위험물질기존변경번호유해, 위험물질기존변경

※ 공정안전보고서 제출 대상 물질 51종

No	유해, 위험물질	기준	No	유해, 위험물	기준
1	인화성 가스*	5,000	27	브롬화수소	10,000
2	인화성 액체**	5,000	28	삼염화인	10,000
3	메틸 이소시아네이트	1,000	29	염화 벤질	2,000
4	포스겐	500	30	이산화염소	500
5	아크릴로니트릴	10,000	31	염화 티오닐	10,000
6	암모니아	10,000	32	브롬	1,000
7	염소	1,500	33	일산화질소	10,000
8	이산화황	10,000	34	붕소 트리염화물	10,000
9	삼산화황	10,000	35	메틸에틸케톤과산화물	10,000
10	이황화탄소	10,000	36	삼불화 붕소	1,000
11	시안화수소	500	37	니트로아닐린	2,500
12	불화수소(무수불산)	1,000	38	염소 트리플루오르화	1,000
13	염화수소(무수염산)	10,000	39	불소	500
14	황화수소	1,000	40	시아누르 플루오르화물	2,000
15	질산암모늄	500,000	41	질소 트리플루오르화물	20,000
16	니트로글리세린	10,000	42	니트로 셀롤로오스 (질소 함유량 12.6% 이상)	100,000
17	트리니트로톨루엔	50,000	43	과산화벤조일	3,500
18	수소	5,000	44	과염소산 암모늄	3,500
19	산화에틸렌	1,000	45	디클로로실란	1,000
20	포스핀	500	46	디에틸 알루미늄 염화물	10,000
21	실란(Silane)	1,000	47	디이소프로필 퍼옥시디카보네이트	3,500
22	질산 (중량 94.5% 이상)	50,000	48	불산 (중량 1% 이상)	10,000 (중량 10% 이상)
23	발연황산 (삼산화황 중량 65% 이상 80% 미만)	20,000	49	염산 (중량 10% 이상)	20,000 (중량 20% 이상)
24	과산화수소 (중량 52% 이상)	10,000	50	황산 (중량 10% 이상)	20,000 (중량 20% 이상)
25	톨루엔디이소시아네이트	2,000	51	암모니아수산 (중량 10% 이상)	50,000 (중량 20% 이상)
26	발연황산 (삼산화황 중량 65% 이상 80% 미만)	10,000

 

 

- [안전(Safety)/PSM] - PSM 'P'등급 사업장 길잡이-1

PSM 'P'등급 사업장 길잡이-1

 

#PSM공정안전보고서 #PSM12대요소 #PSM등급

3. PSM(공정안전보고서) 12대 요소

연번	실천과제	세부추진 사항
1	공정안전자료의 주기적인 보완 및 체계적 관리	• 공정안전자료 보완 및 관리규정 제정 • 공정안전자료 관리시스템 구축 및 주기적 보완(원본관리) • 보완내용 공지 및 공정안전자료 제∙개정목록  작성
2	공정위험성평가 체제 구축 및 사후관리	• 공정위험성평가 종합계획 수립∙시행 • 사업장 자체적인 위험성평가체제 구축 • 주기적인 위험성평가 실시 및 평가결과 사후관리
3	안전운전절차 보완 및 준수	• 안전운전절차서의 제∙개정절차 표준화 • 안전운전절차서의 주기적인 보완 • 안전운전절차 준수여부를 자체적으로 확인하기 위한 체제 구축
4	설비별 위험등급에 따른 효율적인 관리	• 설비 종류별 위험등급 분류체계 수립 및 절차서  유지∙관리 • 설비점검 마스터 작성, 종합계획수립 후 검사 등 실시, 설비이력서관리 • 장치∙설비의  유지보수 시스템 구축(전산화)
5	작업허가절차 준수	• 주기적인 안전작업허가절차 개선∙보완 • 안전작업허가절차(발급∙승인∙입회) 준수여부 확인 • 안전작업허가서 내용 이행여부 수시점검
6	협력업체 선정시 안전관리 수준 반영	• 객관적인 평가체제 구축 • 협력업체 선정시 안전보건분야 실적 반영 • 상주 및 비상주 협력업체에 대한 주기적인 평가 및 등급관리
7	근로자(임직원)에 대한 실질적인 PSM교육	• 연간 교육계획의 수립 및 실행 • PSM 12개 구성 요소별 교육교재  작성 • 계층별 PSM 교육 및 성과측정
8	유해∙위험설비의 가동 (시운전)전  안전점검	• 유해∙위험설비에 대한 설비별 가동전 점검표 작성 및 주기적인  보완 • 가동전 점검 실시, 점검결과에 따라  시운전 여부 판단 • 유해∙위험요인 제거 후 가동
9	설비 등 변경시 변경관리 절차준수	• 변경의 범위(변경 판정기준)를 명확하게 설정∙적용 • 변경사유 발생시 변경관리 절차 준수 • 변경관리위원회의 실질적인 활동 및 권한부여
10	객관적인 자체감사 실시 및 사후조치	• 정기적인 자체감사 계획 수립∙실시 • 자체감사 점검표(Check-List)의  주기적 보완 • 자체감사팀 구성 및 권한부여
11	정확한 사고원인규명 및 재발방지	• 아차 사고(공정사고)를 포함하여 사고원인조사 수행 • 동종업체 사고사례 분석∙활용 • 자사 및 타사 사고사례 데이터베이스 구축
12	비상대응 시나리오 작성 및 주기적인 훈련	• 최악의 상태를 가정한 비상대응 시나리오 작성 • 종합적이고 입체적인 피해 최소화 전략 수립 • 주기적인 자체비상훈련 및 외부 합동비상훈련

PSM 보고서의 내용은 아래와 같이 분류됩니다.

번호	명칭	주 요 내 용
1	공정안전자료	○ 취급·저장하는 유해·위험물질의 종류  및 수량 ○ 유해·위험물질에 대한 물질안전보건자료 ○ 유해·위험설비의 목록 및 사양 ○ 유해·위험설비의 운전방법을 알 수  있는 공정도면 ○ 건물․설비의 배치도, 폭발위험장소 구분도 등
2	공정위험성 평가서 및 잠재위험에 대한 사고예방·피해 최소화 대책	○ 내용:  공정에 잠재한 사고 위험요인을 발굴 → 사고 발생 빈도 및 강도를 기준으로 위험등급  결정 → 위험등급 감소를 위한 대책마련 ○ 평가기법: 체크리스트법, 상대위험순위 결정, 작업자 실수분석, 사고 예상 질문 분석, 위험과 운전분석(HAZOP) 등의 기법 활용
3	안전운전계획	○ 안전운전지침서 - 최초의 시운전, 정상운전, 비상시 운전, 정상적인 운전 정지, 비상정지, 정비 후 운전개시, 운전범위를 벗어났을 경우 조치 절차, 화학물질의 물성과 유해·위험성, 위험물질 누출 예방 조치, 개인 보호구 착용방법, 위험물질 폭로시의 조치요령과 절차 및  안전설비 계통의 기능·운전방법 및 절차를 작성하여 준수
		○ 설비점검·검사 및 보수계획, 유지계획 및 지침서 - 구성기기의 검사 우선순위 등급, 기기의 점검, 기기의 결함관리, 정비계획, 기기 및 기자재의 품질관리, 외주업체 관리방법을 작성하여 준수
3		○ 안전작업허가 - 작업허가 종류: 화기작업·일반위험작업·밀폐공간 출입작업·정전작업·굴착작업·방사능 허가작업 - 안전작업 허가기준, 각 부서의 업무와 책임한계, 허가절차(발급절차), 작업내용 통보, 허가서  사본 보존
		○ 도급업체 안전관리계획 - 도급업체 안전업무 수행실적 및 능력에 관한 자료와 안전작업계획의 평가, 작업전 화재·폭발  등 방지 및 비상상황시 조치를 위한 작업자 교육, 도급업체 작업시 감독수행 내용 등
		○ 근로자 등 교육계획 - 제조공정, 안전운전지침 및 절차 등에 관한 교육, 교육계획의  수립, 교육실시, 교육의 평가 및 사후관리
		○ 가동 전 점검지침 - 추가 또는 변경된 설비가 설계기준에 맞는지 확인, 안전운전절차 및 지침 및 비상시 운전절차  준비 및 내용검토, 추가 또는 변경설비의 위험성평가 실시 및 개선사항 반영여부 확인, 변경관리 절차에 따라서 변경여부 확인 등
		○ 변경요소 관리계획 - 운전조건(온도, 압력, 유량 등), 장치의 추가·변경,  운전절차, 사용물질 등의 변경시 공정 및 설계의 기술적 근거의 타당성, 기존 공정의 영향, 안전·보건·환경의 영향 등을 검토하는 절차  및 방법
		○ 자체감사 계획 - 1년 마다 사업장 자체감사 실시, 자체감사 인력구성, 방법, 자체감사시 지적사항에 대한 개선방법 및 자체감사 자료 보존(3년)
		○ 공정 사고조사계획 - 24시간이내 공정사고 조사, 공정사고 조사팀 구성 및 방법,  사고조사 보고서 포함내용, 재발방지대책 마련 및 조사 보고서 보존(5년)
4	비상조치계획	○ 비상조치를 위한 장비·인력보유현황 ○ 사고발생시 각 부서·관련 기관과의 비상연락체계 ○ 비상조치를 위한 조직의 임무 및 수행 절차 ○ 비상조치계획에 따른 교육계획 ○ 주민홍보계획 및 그 밖에 비상조치 관련 사항

4. PSM(공정안전보고서) 등급

 

 

 

PSM 제출심사전 반드시 해당 지역의 기관과 협의를 거치시기 바랍니다.

 

<전국 지역별 공정안전보고서 제출 및 문의처>

5. PSM 관련 주요사항

1) 제출시기

 산업안전보건법 시행규칙 제51조(공정안전보고서의 제출 시기) : 사업주는 영 제45조제1항에 따라 유해하거나 위험한 설비의 설치ㆍ이전 또는 *주요 구조부분의 변경공사의 착공일(기존 설비의 제조ㆍ취급ㆍ저장 물질이 변경되거나 제조량ㆍ취급량ㆍ저장량이 증가하여 영 별표 13에 따른 유해ㆍ위험물질 규정량에 해당하게 된 경우에는 그 해당일을 말한다) 30일 전까지 공정안전보고서를 2부 작성하여 공단에 제출해야 한다.

 

☞ 주요 구조부분 변경공사의 의미 : ①반응기를 교체 또는 추가로 설치하는 경우,  ②변경된 생산설비 및 부대설비의 해당 전기정격용량이 300킬로와트 이상 증가한 경우 및 ③ 플레어스택을 설치 또는 변경하는 경우

 

2) A공정은 PSM대상이며 B공정은 규정수량 미만으로 사용할 경우 B공정도 PSM 대상?

☞ 공정간 안전거리 및 위험물질 취급 배관의 연결상태에 따라 제출여부가 결정

2개 이상의 단위공장으로 구성된 사업장에서, 유해․위험물질을 소량 사용하는공정이 PSM 대상공정에 포함되는지를 알기위해서는 고려해야 할 사항이 있습니다.

 

즉, 아래 요건에 해당하는 경우는 사업장 전역이 아닌 단위공장별로 “취급량 등”을 산출할 수 있습니다.

▣ 단위공장이 보유하고 있는 설비등*이 다른 단위공장이 보유하고 있는 설비등과의 사이에산업안전보건기준에 관한 규칙별표 8에 따른 안전거리를 확보하고 -  단위공장 간에는 같은 규칙 별표 9에 따른 위험물질을 취급하는 배관으로 서로 연결되지 않은 경우

 

▣  다만, 공단이 정량적 위험성평가를 통해 안전상 취약하다고 볼 수 있는 경우는 제외

 

https://www.kosha.or.kr/kosha/data/business/commonManufacturingBook.do?mode=view&medSeq=42201&codeSeq=1110100&medForm=101&srSearchVal= 

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[별표 8] 안전거리(제271조 관련)(산업안전보건기준에 관한 규칙).hwp

0.01MB

 

 

공정안전관리제도_리플릿.pdf

1.04MB

 

 

 

 

[관련 글]

- [환경안전보건 이야기] - 코샤가이드(Kosha Guide) 정의, 구분방법